本套書的內容編排既考慮時間順序，又兼顧主題。回歸前的部分共分為三卷：第一卷集中於1985年至1990年的港英代議政制改革和《基本法》起草相關安排；第二卷集中於1992年至1994年的彭定康改革方案；第三卷集中於1994年至1997年的香港過渡期相關問題。每卷均設有導讀，介紹該時期的社會政治背景及辯論圍繞的主要議題。
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本書即為第一卷，具體又分為上下兩編。上編集中於1985年至1988年，以港英代議政制改革為焦點；下編集中於1988年至1990年，以基本法對香港的憲制安排為焦點。
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