祕密外交

詳細資訊

保羅．芮恩施（Paul S. Reinsch）的經典著作《祕密外交》（Secret Diplomacy: How Far Can It Be Eliminated?）於1922年出版，深入剖析祕密外交在國際關係上的必要性。全書回顧外交制度的歷史背景，從十八世紀一路追溯到二十世紀初，並對長期主導國際外交的祕密運作方式提出嚴厲批判。
 
1919年，原為美國駐華公使的芮恩施，眼見美國為了換取日本加入「國際聯盟」（League of Nations），在山東問題上向日本妥協，犧牲中國利益，從那時起，他便卸下美國外交官的身分，不再與之為伍。或許正是一次世界大戰期間與戰後的震撼，芮恩施才真正看清祕密外交的危險。他知道歐洲列強在檯面下簽訂密約、交換利益，讓無數人民為此付出代價。即使戰後高喊「公開外交」與和平理想，各國仍舊難以擺脫舊式權力政治的陰影。芮恩施以親歷者的視角指出，祕密外交不只是歷史遺留下來的壞習慣，更是一把反覆引爆衝突的隱形導火線；若不加以約束，世界仍可能再次被拖入災難之中。
 
在本書中，作者以歷史階段為線索展開論述：從十八世紀歐洲傳統的外交策略談起，逐步剖析在一次世界大戰前不同時期的演變與影響：
 
‧拿破崙戰爭結束後的維也納會議
十九世紀初拿破崙戰爭結束後，歐洲列強在維也納會議中重新劃分權力版圖，建立起以「勢力均衡」為核心的國際秩序。表面上，這套體系成功避免了大規模戰爭；實際上，歐洲和平卻是由少數君主與外交官在密室中協商維繫，讓祕密外交以「維持秩序」的名義下，逐步成為國際政治的常態。
 
‧政治強人主導的外交策略
十九世紀中葉，歐洲外交進入由政治強人主導的時代。拿破崙三世善於以隱密協議操縱國際局勢；迪斯雷利在英國帝國擴張中靈活運用私下談判；俾斯麥則以精密的祕密結盟與外交算計，完成德意志統一。芮恩施透過三位關鍵人物，展示祕密外交如何成為權力政治的利器，也揭示個人意志在缺乏公開監督下，對歐洲命運所造成的深遠影響。
 
‧三國同盟外交與摩洛哥危機
十九世紀末成立的三國同盟，使歐洲正式進入以祕密軍事承諾為核心的結盟時代。各國在公開聲明之外，暗中簽署相互支援的協定，而摩洛哥危機則成為這種外交模式的危險試驗場。從只是局部的殖民爭端，因密約與強權角力而屢次升高為國際危機，祕密結盟讓歐洲局勢變得高度不穩定，並一步步逼近全面衝突。
 
‧協約國外交
二十世紀初，英法俄之間形成協約體系，表面上強調理解、合作與和平，但其背後同樣存在不為公眾所知的戰略默契。與三國同盟相對峙的協約國外交，使歐洲分裂為兩大陣營，導致任何局部衝突都可能擴大。即便在較為溫和的外交語言包裝下，祕密承諾仍持續左右國際局勢，最終將歐洲推向第一次世界大戰。
 
從歷史長河中，芮恩施看到「祕密外交」所造成的影響，他認為，既然外交會議已成為討論與解決國際事務的慣常機制，如何在「保密」與「公開」之間取得適當平衡，便成為必須面對的重要課題。他也在書中指出，或許有人會將私人企業治理的經驗套用在公共事務上，在商業策略上董事會討論的議題無須公開，那麼外交談判當然也不應公諸於眾，只是企業的利益考量是否適用於攸關公眾利益的準則？值得深入探討。
 
當人類已經在多次的戰爭中學到教訓，付出慘痛的代價，理論上應該會跳出這個惡性循環，殊不知歷史的巨輪總是一次又一次的輾壓著我們，不管是遠在19世紀的一次世界大戰，抑或是當前日趨緊張的地緣政治，坐上權力高位者總能在幕後伸出大手，悄然操控世界的走向。放眼現今政治局勢，當「祕密」二字不再只存在於外交談判，而是滲入各國治理與公共決策之中，真相被精心設計的表象所遮蔽，多數人只能在被安排好的劇本裡生活，直到某一刻才驚覺，自己始終未曾真正參與決定命運的過程。
 
時至今日，國際間的外交策略究竟已經跳脫密室政治的迴圈，抑或是一同沉淪，變本加厲的利用資訊落差，操控民眾輿論，造成人民更大的混淆，或許，唯有回到芮恩施的思考起點，重新檢視外交與權力應受的監督機制，讀者在閱讀本書之後，可以對當代國際政治的運作邏輯，有更清楚而清晰的理解。
  

作者簡介
 
保羅．芮恩施（Paul S. Reinsch, 1869~1923）
 
1869 年6月10日出生於威斯康辛州密爾瓦基市。十九世紀美國著名的律師、政治家與外交官，他曾於1898至1913年任教於威斯康辛大學，苪恩施是美國政治學會（American Political Science Association）的創辦人之一，曾於 1904 年擔任該會第二副會長，並於1920年出任會長。他是最早開設世界政治課程的教育家之一。
 
芮恩施在1913至1919年被任命派駐中國，擔任美國駐華公使，歷經了一次世界大戰期間東亞政治的劇烈變動，見證當時中國內部的軍閥混戰，並代表美國外交於第一線參與了當時西方及日本諸國亟欲擴張在華利益局勢下與中國政府間的複雜競逐。
 
1919年美國為換取日本加入「國際聯盟」（League of Nations），妥協同意將德國在山東的權益轉給日本，芮恩施因此感到失望，之後也辭去了駐華公使職位。他之後並未長期離開中國，反而在外交上給予當時的中國政府許多建議，成為一名有實質影響力的顧問，最後於1923年病逝於上海。
 
芮恩施的著作大多與國際關係、殖民與遠東政策相關，除本書外較知名的著作有《十九世紀末的世界政治》（World Politics at the End of the Nineteenth Century）、《遠東思想與政治潮流》（Intellectual and political currents in the Far East）以及回憶錄《一個美國外交官在中國》（An American Diplomat in China）等書。
 
 
譯者簡介
 
白瑞秋

曾任國內外媒體集團之業務與行銷主管，長期為全球知名消費品牌提供顧問服務，深耕產業研究多年，擅長在語言中拿捏策略。現為自由撰稿人。譯著有《證人席上》（On the Witness Stand）、《貨幣幻覺》（The Money Illusion）。

目錄列表