天下雜誌 第555期 2014/09/03

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2014《天下》縣市安全大調查

你的城市安全嗎？

七月底至今，接連的氣爆事件，讓全台民眾聞「瓦斯味」色變。究竟還有多少公安未爆彈，藏在你我身邊？《天下》以7大類、30項指標，全面體檢22縣市的「安全指數」。當全國14個縣市陷入「高風險」威脅，民眾又該如何自救？

◎文／何榮幸．劉光瑩．蔣珮伊　
◎調查／吳挺鋒．張巧旻

你每天生活、工作的縣市，真的安全嗎？經過公共安全指標檢測，你的縣市屬於綠燈、黃燈還是紅燈？除了地下管線系統，你還應該知道哪些公共安全事項？

七月底到八月中，從台灣尾到台灣頭，高雄市、新北市接連發生氣爆事件。整座島嶼，草木皆兵。

「發生氣爆後，每天有二十多通民眾報案電話。有人看到飯店旁邊水溝冒煙就趕緊報案，消防隊員十萬火急到場後，發現只是熱水在冒煙，」談起氣爆事件後的緊張氣氛，高雄市研考會主委許立明只能苦笑，心情卻是戒慎恐懼，不敢有任何輕忽。

八月八日中午，台中市太平區，很多人還在慶祝父親節，中山路二段的公園卻不太平。正在進行的下水道工程，施工人員疑似不慎挖破瓦斯管線，附近居民聞到濃濃瓦斯味，所有人如驚弓之鳥立即逃出屋外。

「施工單位很緊張，馬上通知消防大隊，里長也緊急疏散附近居民。我們馬上到場迅速處理、排除狀況，才沒有引起進一步的恐慌，」台中市消防局簡任技正林瑞章說，破掉的瓦斯管道在一個小時內完成補救，里民度過一個有驚無險的父親節。
當各地民眾仍在擔憂地下管線之際，宜蘭縣消防局長張勝雄心中掛念的，卻是明年才能送到的雪山隧道專業救災車。

總長度十二．九公里的雪隧，是東南亞第一長公路隧道，過去發生重大事故，消防隊如同這次高雄氣爆一樣，總被批評「只會救火，沒有能力救災」。宜蘭縣消防局痛下決心，向中央爭取預算購買隧道救災車。

「一台（隧道救災車）就要兩千多萬台幣，我們是向奧地利購買，具有救助、排煙、滅火等專業功能，但要到明年才會交車，」張勝雄沒有說出口的是，在隧道救災車明年送達之前，雪隧若再發生重大事故，缺乏專業訓練與設備的打火兄弟們，還是只能硬著頭皮往最危險的地方走。

高雄氣爆悲劇喚起所有人對於地下管線的危機意識，然而，日常生活周遭必須重視的公共安全，又豈只是地下管線而已？民眾如何檢測居住縣市的安全程度？地方父母官又該如何提升安全環境？

７大類、30項指標 安全指數 四縣市不及格

二○一四年《天下》縣市調查，主題鎖定「縣市安全」。與讀者共同檢視我們居住縣市的安全環境，希望政府與民間一起努力，正視各縣市面臨的公共安全風險，讓民眾不再驚慌失措、草木皆兵。

曾任台中縣消防局長、九二一大地震現場指揮官，現任銘傳大學安全管理系副教授的唐雲明，是少數兼具理論與豐富實務經驗的防災專家。九二一地震後，他參與「災害防救法」立法，並倡議公共安全白皮書，找出台灣最可能發生的十六項公共安全潛在風險項目。

「九二一地震後我就強調，台灣是一個風險最高的國家，會讓中華民國亡國的絕對不是軍事，而是天災或人禍。但大家沒有危機與風險意識，覺得談這個不吉利，」唐雲明指出，還好災防法規定，各部會必須制定中央層級的災害防救業務計劃，各縣市也紛紛與學術單位合作，制定了災害防救地區計劃。

《天下》與唐雲明合作，根據公共安全風險評估最常使用的「五Ｍ」理論，從人力（Man）、設備（Machine）、管理（Management）、任務（Mission）、環境（Media）等五Ｍ切入，以此建構出七大類（消防安全、警政治安、交通安全、建築公安、災害防救、災害救助現況、醫療資源）共三十項指標。各縣市計算總分後，首度提出「縣市安全指數」的概念。

這三十項指標的數據，全部來自二○一三年行政院主計總處、行政院中央災害防救會報、環保署、內政部、警政署、營建署、衛福部、教育部、審計部等政府統計資料。

根據縣市安全指數得分，《天下》首度繪製「台灣各縣市公共安全風險地圖」。（見表一）
現階段能夠標示綠燈（低風險）的，只有兩個縣市：台北市、嘉義市；而被標示紅燈（高風險）的，則有四個縣市：基隆市、新竹縣、台中市、台東縣。

其他縣市又分為三個等級：風險偏高（橘燈）、風險偏低（淺綠燈），與應注意（黃燈）。安全指數六十五分以下的縣市（橘燈與紅燈），合計有六成之多。

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